NAKON tri godine suficita manjak u proračunu konsolidirane opće države u 2020. godini iznosio je 27.5 milijardi kuna, što iznosi 7.4 posto BDP-a, a porastao je ponovno i udjel javnog duga, pokazuje travanjsko izvješće o prekomjernom proračunskom manjku i razini duga opće države u Hrvatskoj, koje je objavio Državni zavod za statistiku.

Usporedbe radi, u 2019. proračun opće države bio je u suficitu od 1.2 milijarde kuna ili 0.3 posto BDP-a, dok je u 2018. suficit iznosio 863 milijuna ili 0.2 posto BDP-a, a u 2017. godini 2.8 milijardi kuna ili 0.8 posto BDP-a.

Proračun opće države u prošloj godini ponovno je utonuo u minus nakon tri godine suficita, ponajviše zbog posljedica pandemije covida-19 na gospodarsku aktivnost, kao i zbog mjera državne pomoći gospodarstvu.

Konsolidirani dug opće države, pak, na kraju 2020. godine dosegnuo je 329.7 milijardi kuna, što čini 88.7 posto BDP-a, čime je prekinut višegodišnji trend smanjivanja tog udjela. Usporedbe radi, koncem 2019. godine konsolidirani javni dug iznosio je 292.9 milijardi kuna ili 72.8 posto BDP-a, u 2018. godini 286.3 milijarde kuna ili 74.3 posto BDP-a, a u 2017. godini 285.1 milijardu kuna ili 77.6 posto BDP-a. 

Najveći utjecaj na deficit - gospodarske posljedice korone

Velik utjecaj na visinu deficita u 2020. imao je deficit proračunskog salda državnog proračuna, koji je iznosio 21.98 milijardi kuna ili 5.9 posto BDP-a, što je pogoršanje u odnosu na prethodnu godinu za 22 milijarde kuna, navodi se u izvješću DZS-a. 

Iz DZS-a pojašnjavaju da razlog za tako visoki manjak proizlazi iz pada cjelokupne gospodarske aktivnosti zbog pandemije bolesti covid-19, koja je ponajprije imala znatan utjecaj na pad poreznih prihoda i socijalnih doprinosa. S druge strane, vlada je poduzela dalekosežne mjere na rashodnoj strani proračuna radi očuvanja radnih mjesta kod poslodavaca kojima je zbog posebnih okolnosti narušena gospodarska aktivnost te radi financiranja troškova za očuvanje zdravlja građana.

U 2020. porezi na proizvodnju i uvoz prikupljeni su u iznosu od 70.7 milijardi kuna, što je pad od 13 posto u odnosu na 2019., dok su tekući porezi na dohodak i bogatstvo prikupljeni u iznosu od 25.08 milijardi kuna, odnosno 6 posto manje nego u prethodnoj godini.

Nadalje, prihodi od neto socijalnih doprinosa u 2020. iznosili su 45.07 milijardi kuna te su bili 4.8 posto manji nego 2019.

Osim utjecaja proračunskog salda, najveći utjecaj na generiranje deficita u 2020. u odnosu na prethodne godine imao je znatno lošiji financijski rezultat izvanproračunskih korisnika i javnih poduzeća u odnosu na 2019. Utjecaj na generiranje deficita imalo je i povećanje ostalih rashodnih kategorija koje, među ostalim, uključuju isplaćene subvencije, socijalne naknade osim socijalnih transfera u naturi te naknade zaposlenima, ističe se u izvješću. U 2020. su kamatni rashodi iznosili 7.4 milijarde kuna, što je za 16.9 posto manje nego u 2019.

Nadalje, kako ističu iz DZS-a, ostvaren je porast investicija koje su u 2020. iznosile 10.7 milijardi kuna ili 19.2 posto više nego u 2019. No rashodi kapitalnih transfera na osnovi plaćanja po garancijama, preuzimanja duga i kapitalnih injekcija u 2020. iznosili su 942 milijuna kuna, što je utjecalo na povećanje deficita, kao i uključivanje rashoda za poticajnu stanogradnju.

U 2020. primarni deficit opće države, koji pokazuje razliku između prihoda i rashoda države bez rashoda za kamate, iznosio je 20 milijardi kuna ili 5.4 posto BDP-a, dok je u 2019. bio iskazan primarni suficit opće države od 10.45 milijardi kuna.

Udjel duga porastao 15.9 postotnih bodova

Dug opće države u 2020. porastao je za 36.8 milijardi kuna ili 12.6 posto u odnosu na stanje na kraju 2019., od čega je 32.8 milijardi objašnjeno neto zaduživanjem, a ostatak deprecijacijom tečaja kune prema euru, kažu u DZS-u. Trend smanjivanja udjela maastrichtskog duga u BDP-u, koji je trajao od 2013., naglo je preokrenut zbog krize izazvane pandemijom bolesti covid-19, napominju.

Naime, udio duga opće države u BDP-u u 2020. porastao je za 15.9 postotnih bodova u odnosu na 2019. godinu, što je prouzročeno s jedne strane većom potrebom za zaduživanjem države, a s druge padom BDP-a zbog smanjene aktivnosti gospodarstva. Inače, DZS dva puta godišnje podnosi Europskoj komisiji odnosno Eurostatu izvješće (travanjsko i listopadsko) o proračunskom manjku i razini duga opće države, prema metodologiji Europskog sustava nacionalnih i regionalnih računa (ESA 2010.) i Priručniku o deficitu i dugu opće države.

Na ovom izvješću DZS-a temelji se fiskalni nadzor Europske komisije nad zemljama članicama Europske unije, kojim se utvrđuje zadovoljavaju li one kriterije iz Maastrichta - udio proračunskog deficita opće države u BDP-u manji od 3 posto te konsolidirani dug opće države na razini do 60 posto BDP-a. Vlada je krajem prošle godine usvojila proračun uz pretpostavku gospodarskog rasta u 2021. godini od 5 posto, deficit konsolidirane opće države od 2.9 posto BDP-a, odnosno od 11.56 milijardi kuna te udjel javnog duga u BDP-u od 85.3 posto.

RBA: Rezultat bolji od očekivanja

U osvrtu na najnovije podatke DZS-a analitičari Raiffeisenbank Austria (RBA) ističu da je manjak proračuna opće države u 2020. godini od 27.5 milijardi kuna bolji rezultat od njihovih očekivanja. Također navode da je zamjetno pogoršanje fiskalne metrike posljedica krize izazvane pandemijom covida-19, u kojoj je zbog snažnog pada gospodarstva došlo do dvoznamenkastog pada prihoda uz istovremeni rast rashoda opće države.

Ukupni prihodi konsolidirane opće države u 2020. godini iznosili su 178.5 milijardi kuna te su na godišnjoj razini zabilježili pad od 12.5 milijardi ili 6.5 posto. Istovremeno su ukupni rashodi ostvareni u iznosu od 205.9 milijardi kuna, što je 11.3 milijarde ili 8.6 posto više.

"U 2021. godine očekujemo smanjenje manjka proračuna opće države na 4.2 posto BDP-a, koje će biti posljedica bržeg rasta prihoda nad rashodima koji su i dalje pod pritiskom zdravstvenog sustava, ali i obveza proizašlih iz kolektivnih ugovora prema zaposlenicima u državnim i javnim službama. U uvjetima rasta gospodarstva javni dug u odnosu na BDP trebao bi zabilježiti smanjenje prema razinama oko 87.5 posto BDP-a", poručuju iz RBA.

Napominju i da je prvotni plan Ministarstva financija bio već ove godine zadovoljiti kriterije iz Pakta o stabilnosti i rastu u pogledu proračunskog manjka, što znači deficit proračuna opće države unutar 3 posto BDP-a te održivu dinamiku pada javnog duga. Prema njihovim očekivanjima, međutim, rast proračunskih izdataka usporit će planiranu dinamiku.

"U međuvremenu Europska je komisija potvrdila da će u 2021., a najvjerojatnije i tijekom 2022. na snazi ostati klauzula o odstupanju od proračunskih pravila kojom je u ožujku 2020. odobrila punu fleksibilnost Pakta o stabilnosti i rastu, odnosno tzv. Maastrichtski kriteriji, što EU članicama omogućava fleksibilnost u borbi s pandemijom bez prijetnje da će ući u proceduru prekomjernog manjka. Pod pretpostavkom nastavka rasta vraćanje na razine unutar Maastrichtskih kriterija očekujemo tijekom 2023. godine", zaključuju iz RBA.