Politički čelnici Francuske, Njemačke, Belgije i Luksemburga, zemalja koje su se protivile ratu pod američkim vodstvom u Iraku, predložili su da Europa stvori vlastiti zapovjedni i strateški sustav za operacije u kojima NATO ne sudjeluje.
U želji da izbjegne sporove koji u se unutar EU pojavili glede Iraka, grčki ministar vanjskih poslova Georgios Papandreu, koji predsjeda sastankom, treabo bi predložiti pokretanje zajedničke sigurnosne strategije koja bi omogućila izbjegavanje sukoba u budućnosti.
Također se očekuje da će na sastanku biti istaknuta potreba procjene opće prijetnje Europskoj uniji, koja bi se odnosila na pitanja oružja za masovno uništenje, terorizma, regionalnih sukoba, izbjeglica i sposobnosti unije da se nosi s njima.
Ministri bi trebali raspraviti i stanje odnosa sa SAD koji su se pogoršali nakon izbijanja iračke krize.
Grčki diplomati izrazili su zabrinutost da SAD možda svjesno pokušavaju potaknuti raskol u Uniji upravo u doba kad se na priprema na proširenje s 15 na 25 članica, što će se dogoditi 1. svibnja 2004. godine.
U pismu ministrima Papandreu je najavio da će se raspravljati i o načinima sudjelovanja EU u gospodarskoj i političkoj obnovi Iraka, pri čemu EU zahtijeva da glavnu ulogu preuzm UN, te o ulozi unije u mirovnom procesu na Bliskom istoku.